（教育部主會場）

（山東分會場）

（媒體記者線上參會）

發(fā)布會上，呂玉剛司長介紹了義務(wù)教育十年改革發(fā)展成效，一起來看——

我國義務(wù)教育階段現(xiàn)有20.7萬所學(xué)校、1.58億名學(xué)生、1057萬名教師，辦好義務(wù)教育事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國義務(wù)教育認真踐行為黨育人、為國育才崇高使命，以均衡發(fā)展為戰(zhàn)略任務(wù)，以促進公平和提高質(zhì)量為工作重點，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，不斷完善政策保障體系，改革創(chuàng)新、攻堅克難，努力滿足人民群眾從有學(xué)上到上好學(xué)的美好期盼。從2012—2021年，我國義務(wù)教育在實現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上，僅用10年左右時間實現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展，成為我國義務(wù)教育發(fā)展史上又一個新的里程碑。

01

堅持優(yōu)先發(fā)展

義務(wù)教育重中之重地位凸顯

黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育。十年來，習(xí)近平總書記多次對義務(wù)教育改革發(fā)展作出重要指示批示。黨中央、國務(wù)院對辦好義務(wù)教育作出全面系統(tǒng)部署，先后出臺《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》等系列重要文件，并從布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費投入、教師隊伍、學(xué)校管理、質(zhì)量評價等方面完善義務(wù)教育政策保障體系。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等優(yōu)先保障義務(wù)教育，2012—2021年財政性義務(wù)教育經(jīng)費從1.17萬億元增加到2.29萬億元，占國家財政性教育經(jīng)費投入的比例始終保持在50%以上。省、市、縣各級黨政主要負責(zé)同志親自抓義務(wù)教育工作，形成上下聯(lián)動、穩(wěn)扎穩(wěn)打工作格局，全社會重視和支持義務(wù)教育的良好氛圍更加濃厚。

02

鞏固普及水平

全面實現(xiàn)義務(wù)教育有保障

保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育，是《義務(wù)教育法》的法定要求。教育部認真落實脫貧攻堅重大政治任務(wù)，聚焦義務(wù)教育有保障，健全控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保長效機制，加強跨部門數(shù)據(jù)比對和精準(zhǔn)摸排，掛牌督戰(zhàn)重點地區(qū)，切實做好勸返復(fù)學(xué)工作，確保輟學(xué)學(xué)生找得到、勸得回、留得住。2012—2021年，全國小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上。義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實現(xiàn)動態(tài)清零，長期存在的輟學(xué)問題得到歷史性解決，特別是三區(qū)三州等原深度貧困地區(qū)以前所未有力度狠抓控輟保學(xué)，如四川涼山州勸返了6萬余名輟學(xué)學(xué)生，確保一個都不能少。連續(xù)實施特殊教育提升計劃，切實保障殘疾兒童少年平等接受教育權(quán)利，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過95%。2021年，全國共有特殊教育在校生92.0萬人，比2012年增加54.1萬人，增長142.8%。

03

強化政府責(zé)任

經(jīng)費保障機制不斷健全

堅持政府舉辦義務(wù)教育，強化各級政府投入責(zé)任，不斷加大投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，逐步提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。2015年，在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。2012—2021年，小學(xué)生均經(jīng)費支出從每生每年7447元增至14458元，初中生均經(jīng)費支出從每生每年10218元增至20717元。生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多次提標(biāo)，達到東中西部統(tǒng)一的小學(xué)650元、初中850元；義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高至7000元，為普通學(xué)生的8—10倍。兩免一補（免除學(xué)雜費、免費提供教科書，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放生活補助）實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本實現(xiàn)應(yīng)助盡助，優(yōu)先將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾等學(xué)生納入資助范圍。營養(yǎng)改善計劃每年惠及3700萬名農(nóng)村學(xué)生，受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，2020年農(nóng)村15歲男生、女生平均身高分別比2012年高出近10厘米和8厘米。

04

實施重大項目

學(xué)校辦學(xué)條件根本改觀

堅持補短板、兜底線，實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等重大項目，中央財政累計投入4000多億元，帶動地方投入超1萬億元，著力解決鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠問題，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距。2012—2021年，全國義務(wù)教育學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積從3.7平方米增至5平方米，生均體育運動場占地面積從7.3平方米增至8.2平方米，生均教學(xué)儀器設(shè)備值從727元增至2285元，互聯(lián)網(wǎng)接入率由25%提升到近100%，大班額比例由17.8%降至0.71%，超大班額比例由6.6%降至0.01%。義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問題基本解決，特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，最好最安全的建筑在學(xué)校得到群眾的公認。

05

夯實立教之本

教師隊伍素質(zhì)顯著提高

堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。提升了中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校教職工編制配備標(biāo)準(zhǔn)，實行編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。十年來，義務(wù)教育專任教師總數(shù)從909萬增至1057萬，增加了148萬人，本科以上學(xué)歷教師占比由47.6%提高至77.7%，總體上滿足教育教學(xué)基本需要。健全教師培養(yǎng)補充機制，通過特崗計劃、公費師范生、退休支教等多種渠道為中西部農(nóng)村補充大量優(yōu)質(zhì)師資。建立教師交流輪崗制度，推動優(yōu)秀骨干教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動。強化能力素質(zhì)培訓(xùn)，國培計劃累計培訓(xùn)校長教師超過1700萬人次，大幅提升農(nóng)村校長辦學(xué)治校和農(nóng)村教師教育教學(xué)水平。依法保障教師工資待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，完善鄉(xiāng)村教師生活補助，支持建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍43.3萬套，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。

06

深化綜合治理

學(xué)生成長環(huán)境全面改善

07

落實立德樹人

教育教學(xué)質(zhì)量整體提升

堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面貫徹黨的教育方針，積極構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。制訂《中小學(xué)德育工作指南》，持續(xù)開展學(xué)習(xí)新思想、做好接班人、從小學(xué)黨史、永遠跟黨走等主題教育，形成開學(xué)第一課等一批有效德育工作載體，引導(dǎo)學(xué)生厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感。堅持五育并舉，修訂義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，大力推動開齊開足國家規(guī)定課程，學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體呈提升趨勢，藝術(shù)教育得到明顯加強。中小學(xué)勞動教育制度體系逐步完善，各地各校建立了一批勞動教育實驗區(qū)、實踐基地，全面深入開展勞動教育。深化課堂教學(xué)改革創(chuàng)新，完善教研工作體系，成立基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，加強優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用，改進科學(xué)教育和實驗教學(xué)。實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，建成國家中小學(xué)智慧教育平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，有效服務(wù)停課不停學(xué)、落實雙減和基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的評價體系。更加注重家校社協(xié)同育人，科學(xué)教育觀念逐步深入人心。國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，學(xué)生普遍具有積極的人生價值觀，80%左右學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)達到中等以上水平。我國部分省份連續(xù)幾次參加國際學(xué)生評估項目（PISA）測試，總體成績名列前茅，從一個側(cè)面反映我國義務(wù)教育質(zhì)量邁入世界先進行列。

這十年的改革發(fā)展，不僅整體提升了義務(wù)教育辦學(xué)水平，也有效促進了教育公平、提升了國民素質(zhì)、增強了人民群眾獲得感幸福感，為培育堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人奠定了堅實基礎(chǔ)。

回顧十年來的不平凡歷程，我們深切體會到，辦好義務(wù)教育：

必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，牢牢把好社會主義辦學(xué)方向；

必須堅持強化政府責(zé)任，加強部門協(xié)同聯(lián)動，落實省市統(tǒng)籌、以縣為主管理體制，動員各方力量共同辦好義務(wù)教育；

必須堅持以人民為中心，大力促進教育公平，著力解決群眾關(guān)心的急難愁盼問題，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育；

必須堅持質(zhì)量至上，大力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，深入實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

我國義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的部署，一手抓持續(xù)鞏固基本均衡發(fā)展成果，一手抓大力推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更加注重落實全面發(fā)展的教育理念，更加注重提升學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，更加注重建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，更加注重提高人民群眾滿意度。堅持政府主責(zé)、強化統(tǒng)籌，持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距；堅持先行創(chuàng)建、示范帶動，鼓勵支持各地探索優(yōu)質(zhì)均衡實現(xiàn)路徑和有效舉措；堅持科學(xué)規(guī)劃、分步推進，指導(dǎo)各省各縣根據(jù)實際、分期分批加快實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡，為到2035年全面實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

田祖蔭局長介紹了全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定有關(guān)情況，一起來看——

2011年我國全面實現(xiàn)兩基（即基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）后，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展成為教育工作的重中之重。對此，《義務(wù)教育法》有明確規(guī)定，黨中央、國務(wù)院專門作出部署。2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確要求率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展到2020年，全國實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）達到95%。為督促地方各級政府落實義務(wù)教育責(zé)任，國家建立了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定制度，由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室具體組織實施，從2013年啟動了國家督導(dǎo)評估認定工作。

經(jīng)過不懈努力，到2020年底，全國有2809個縣（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和國家劃定的其他縣級行政區(qū)劃單位，以下統(tǒng)稱縣）通過國家督導(dǎo)認定，占當(dāng)時全國總縣數(shù)的96.8%，如期達到國務(wù)院要求。2021年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室克服疫情影響，持續(xù)推進縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定工作，先后對廣西、西藏、四川、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅6個省份的94個縣進行了國家督導(dǎo)驗收。到2021年底，全國2895個縣級行政單位均通過了國家督導(dǎo)評估，這是繼全面實現(xiàn)兩基后，我國義務(wù)教育發(fā)展中的又一重要里程碑。

01

主要工作

（一）嚴(yán)格督導(dǎo)評估程序。基本均衡督導(dǎo)評估包括縣級自評、市級復(fù)核、省級評估和國家認定4個環(huán)節(jié)，依次進行。

縣級對實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展負直接責(zé)任、首要責(zé)任，縣級自評主要對照省級制定的標(biāo)準(zhǔn)，逐校逐項作出對比分析，針對存在問題，有針對性地采取措施。

市級重點審核縣級自評的程序、方法是否符合要求，相關(guān)數(shù)據(jù)資料是否屬實，確?？h級自評報告的真實性、準(zhǔn)確性。

省級評估包括材料審核、摸底調(diào)研、實地檢查、意見反饋、問題整改等流程。對基本均衡的每項指標(biāo)，省級會都進行嚴(yán)格把關(guān)。

國家認定由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室具體負責(zé)，在對各省申報材料進行審核的基礎(chǔ)上，組織國家督導(dǎo)組開展實地檢查，形成督導(dǎo)意見，經(jīng)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會同意并公示無異議后，正式予以認定，并向社會公布通過國家認定縣名單。

上述4個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)，任何一個環(huán)節(jié)達不到標(biāo)準(zhǔn)、不符合要求，都將導(dǎo)致督導(dǎo)評估認定工作中止。

（二）明確督導(dǎo)評估內(nèi)容。主要評4個方面：

一是門檻，即縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校達到省級義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)情況。對縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展情況的評估認定，應(yīng)在義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進行。

二是系數(shù)，即縣域內(nèi)小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)情況，基于8個指標(biāo)值進行測算。分別是：生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)。小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55，方能達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

三是工作，即縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要工作情況，主要包括保障入學(xué)機會、落實條件保障、教師隊伍建設(shè)、質(zhì)量與管理4個方面，共17項指標(biāo)?？偡譃?00分，評估達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。

四是滿意度，即人民群眾對義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意情況。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室以適當(dāng)方式，就義務(wù)教育基本均衡發(fā)展相關(guān)問題征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。滿意度不低于85%，才能通過。

（三）精心組織國家認定。2013—2021年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室每年組織開展縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定工作。為確保督出權(quán)威、督出實效，重點強化了4個方面：

一是從嚴(yán)審核。對省級報送的各縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展各項指標(biāo)數(shù)據(jù)嚴(yán)格審核，確保達到標(biāo)準(zhǔn)方可啟動實地督查。主要遴選有豐富教育工作經(jīng)歷的省部級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任國家督導(dǎo)組組長，從國家督學(xué)、特約教育督導(dǎo)員中遴選專業(yè)素質(zhì)高、熟悉基礎(chǔ)教育一線的同志參加實地督查，確保權(quán)威性、專業(yè)性。

二是深入開展實地檢查。督查組到地方后，既核查文件及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，又深入學(xué)校實地查看情況；既與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門座談交流，又走訪社區(qū)聽取老百姓意見；既考察指標(biāo)數(shù)據(jù)達標(biāo)情況，又通過多種方式了解人民群眾的滿意度情況。對于需要實地查看的學(xué)校，不論自然條件多差、路途多遠，督導(dǎo)組均要現(xiàn)場查看，可以說歷盡千辛萬苦、踏過千山萬水（比如，高海拔地區(qū)上天，2018年，國家督查組實地檢查的西藏自治區(qū)日喀則市昂仁縣寧果鄉(xiāng)小學(xué)，海拔達到4800米；海島地區(qū)下海，2019年，國家督查組實地檢查了位于國家最南端的海南省三沙市，位于祖國最南端）。

三是及時反饋。每個省份的檢查工作結(jié)束后，隨即在當(dāng)?shù)卣匍_督導(dǎo)檢查意見反饋會。組長代表督查組向受檢省份省級人民政府反饋督導(dǎo)意見，突出問題導(dǎo)向；省級政府主要負責(zé)同志或分管教育的負責(zé)同志就問題整改作表態(tài)發(fā)言，對問題整改作出承諾；教育部總督學(xué)代表國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，就進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提出要求。對國家督導(dǎo)組的反饋意見，各地高度重視，有21個?。▍^(qū)、市）的省級政府一把手出席反饋會，親自部署整改工作。

四是督促整改。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向受檢省份省級人民政府辦公廳印發(fā)督導(dǎo)檢查意見，指出問題，限期整改。各省份的整改情況，均在省級人民政府官方網(wǎng)站公示，接受全社會監(jiān)督。

近10年來，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室累計組織國家督學(xué)和有關(guān)專家4000多人次參加實地督查，幾乎走遍了全國每一個縣，檢查學(xué)校超過2.6萬所；累計召開各類座談會1萬余次，對140多萬人進行了問卷調(diào)查，向地方反饋的問題清單所列問題達1萬余個。有關(guān)情況，已及時在教育部官方網(wǎng)站公布。

（四）開展年度監(jiān)測復(fù)查。義務(wù)教育均衡發(fā)展是動態(tài)的，通過國家督導(dǎo)評估認定不是終點。已通過認定的縣，還需要進一步鞏固提高。為鞏固縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，防止水平下滑，督促地方各級政府主動履職、持續(xù)推進，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室建立了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家監(jiān)測復(fù)查制度，并督促各地層層開展監(jiān)測復(fù)查。對已通過國家督導(dǎo)評估認定的縣，每年基于8項關(guān)鍵辦學(xué)條件指標(biāo)，逐一測算小學(xué)和初中綜合差異系數(shù)，同時監(jiān)測班額、校額等情況。針對差異系數(shù)不達標(biāo)的縣，組織國家督學(xué)進行實地抽查。

（五）督促地方限期整改。針對督導(dǎo)評估和監(jiān)測復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主要采取3個方面措施，督促各地切實整改。

一是專項督辦。列出問題清單，向省級人民政府辦公廳印發(fā)整改通知，督促各地針對問題制定整改方案，逐一明確整改的責(zé)任主體，限期完成整改工作。

二是媒體公開。每次實地督導(dǎo)結(jié)束后，及時向全社會公開督導(dǎo)情況，做到了兩個公開，主動接受各方面監(jiān)督，即：國家督導(dǎo)意見在教育部門戶網(wǎng)站公開，各省問題整改情況在省級人民政府官方網(wǎng)站公開。

三是組織約談。對監(jiān)測復(fù)查發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)滑坡的縣，對縣及所在省、市有關(guān)負責(zé)人進行約談，當(dāng)面指出問題，要求限期完成整改。通過約談，強化督導(dǎo)的權(quán)威性，壓實整改責(zé)任，切實鞏固均衡發(fā)展成果。

02

主要成效

（一）有力推動了地方政府義務(wù)教育責(zé)任落實。通過開展縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定，對地方各級政府形成了剛性約束。在教育督導(dǎo)的推動下，地方各級黨委政府對推進縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展普遍高度重視，將其作為民生工程的第一要務(wù)，擺上黨委政府重要工作日程；許多省份將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展列為對市、縣黨政一把手的年度績效考核指標(biāo)，作為政績考核、干部任免和獎懲的重要依據(jù)；著力落實教育經(jīng)費兩個只增不減，千方百計增加義務(wù)教育投入，補上義務(wù)教育經(jīng)費欠賬，不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

（二）切實鞏固了兩基成果。基本均衡是在全面實現(xiàn)兩基的背景下啟動的。由于當(dāng)時條件有限，許多地方兩基的基礎(chǔ)很薄弱，反彈壓力大。通過強力推進基本均衡督導(dǎo)評估認定，義務(wù)教育重中之重的地位更加凸顯，兩基成果得到了切實鞏固。2012—2021年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率從99.85%進一步提高到99.9%，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上，九年義務(wù)教育鞏固率從91.8%提高至95.4%。2021年，全國義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生輟學(xué)實現(xiàn)動態(tài)清零。特別是中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)，在全面實現(xiàn)兩基的基礎(chǔ)上，義務(wù)教育普及水平均有了進一步提高。

（三）大幅改善了辦學(xué)條件。基本均衡督導(dǎo)的重要內(nèi)容之一，就是以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推進義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改善。近10年來，為推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中央財政累計投入4000多億元，地方各級財政累計投入超過1萬億元。全國義務(wù)教育基本辦學(xué)條件大幅改善（2012—2021年，全國新增校園占地面積3.6億平方米，生均面積從25.9平方米增至26平方米；新增教學(xué)及輔助用房面積2.6億平方米，生均面積從3.7平方米增至5平方米；新增體育運動場占地面積2.7億平方米，生均面積從7.3平方米增至8.2平方米；新增教學(xué)儀器設(shè)備值2560億元，生均值從727元增至2285元；新增計算機1531萬臺，每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)從7.8臺到16.8臺；新增圖書17億冊，生均值從19.6冊增至28.7冊）；學(xué)校面貌有了根本改觀（大通鋪、土灶臺、學(xué)生宿舍衛(wèi)生條件欠缺、火爐取暖等突出問題基本解決，民族地區(qū)中小學(xué)危房全部消除）；在中西部廣大農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育學(xué)校校舍大都是當(dāng)?shù)刈钇?、最牢固的建筑，成為一道道靚麗風(fēng)景。

（四）持續(xù)縮小了義務(wù)教育學(xué)校差距。基本均衡督導(dǎo)評估認定的主要目標(biāo)之一，就是縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校差距。2021年國家監(jiān)測復(fù)查結(jié)果顯示，全國近3000個縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平總體上達到了國家標(biāo)準(zhǔn)要求（小學(xué)、初中校際綜合差異系數(shù)達標(biāo)數(shù)值，需分別小于或等于0.65、0.55）。2013—2020年，全國小學(xué)校際綜合差異系數(shù)從0.724降至0.435，降幅近40%；初中校際綜合差異系數(shù)從0.547降至0.319，降幅近42%?？偟目矗珖h域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件的校際差距、城鄉(xiāng)差距均大幅縮小。

（五）不斷提升了群眾滿意度獲得感。對每一個縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平的督導(dǎo)評估認定，都將人民群眾滿意度情況作為重點，滿意度達到85%以上方可通過。2021年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織面向全國31個?。▍^(qū)、市）開展的在線問卷調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對當(dāng)?shù)卣龠M義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作及效果的認可度較高，超過85%的公眾認為本地區(qū)小學(xué)和初中的數(shù)量和布局能滿足就近入學(xué)需求。

（六）推動形成了一攬子保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度安排。對縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估認定，同時關(guān)注相關(guān)制度建設(shè)情況。通過近10年的實踐探索，在均衡配置義務(wù)教育辦學(xué)資源、協(xié)同推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、特殊群體義務(wù)教育保障、校園安全管理等方面，已形成一攬子制度安排。比如，國家層面已出臺制度文件，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師編制、公用經(jīng)費等方面的標(biāo)準(zhǔn)；對辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，有了明確的制度保障；對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，形成了穩(wěn)定的工作機制；對義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的鞏固，國家、省、市、縣各級也都建立了監(jiān)測復(fù)查機制。可以說，抓義務(wù)教育均衡發(fā)展，已成為義務(wù)教育工作的重要統(tǒng)領(lǐng)，成為地方各級政府、各有關(guān)部門履行義務(wù)教育基本公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，得到了全社會的充分認可。

03

下一步工作考慮

雖然推進基本均衡發(fā)展取得明顯成效，但與黨中央、國務(wù)院要求和人民群眾期待相比，還有較大差距，一些深層次問題亟待破解。

一是經(jīng)費保障難度較大。受國際國內(nèi)環(huán)境影響，各地財政收支矛盾較大，普遍面臨經(jīng)濟下行壓力，增加義務(wù)教育投入面臨困難，一些省份未能落實教育經(jīng)費兩個只增不減，存在緩撥、欠撥、挪用義務(wù)教育經(jīng)費的現(xiàn)象。

二是辦學(xué)條件仍有缺口。實現(xiàn)基本均衡后，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件總體達標(biāo)，但未實現(xiàn)校校達標(biāo)、項項達標(biāo)，尚有一些學(xué)校在教學(xué)及輔助用房、體育運動場館等方面有缺口。受城鎮(zhèn)化等因素影響，一些地方農(nóng)村學(xué)校生源大幅減少、城鎮(zhèn)學(xué)校隨遷子女不斷增加，面臨鄉(xiāng)村空、城鎮(zhèn)擠的突出矛盾。

三是教師隊伍有待加強。各省份均不同程度面臨教師結(jié)構(gòu)性缺員，存在音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)等學(xué)科專任教師配備不足。一些地方農(nóng)村教師住宿、工作、生活條件較差，非在編教師待遇普遍較低。教師交流輪崗配套政策不完善，未實現(xiàn)常態(tài)化。

四是育人環(huán)境需要改善。各地落實雙減進展不平衡，學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重問題需進一步解決。一些地方校園安全責(zé)任未壓實，涉校涉生安全事件時有發(fā)生。家庭教育和學(xué)校教育還沒有很好地銜接，教育觀念轉(zhuǎn)變難，仍存在盲目追求分?jǐn)?shù)、追求升學(xué)率的現(xiàn)象。

隨著縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)的全面實現(xiàn)，我國義務(wù)教育工作的重心已由基本均衡轉(zhuǎn)到優(yōu)質(zhì)均衡上來。為推動地方各級政府責(zé)任落實，國家建立了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)制度，印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，2019年在浙江召開了全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定現(xiàn)場會，正式啟動了督導(dǎo)評估認定工作（浙江省嘉興市海鹽縣、寧波市江北區(qū)已率先通過縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定）。

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認定工作的基本原則是：重硬件，更重軟件；重數(shù)量，更重質(zhì)量；重指標(biāo)合格，更重群眾滿意。基本程序包括縣級自評、市級復(fù)核、省級評估、國家認定四環(huán)節(jié)。其中，國家認定包括資格審核、社會認可度調(diào)查、指標(biāo)審核、實地核查、結(jié)果認定5個流程，依次進行。評估內(nèi)容涉及資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度四個方面，共31項指標(biāo)。

與基本均衡相比，優(yōu)質(zhì)均衡更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，核心是實現(xiàn)四個更。

一是全面發(fā)展的理念更鮮明。堅持有教無類，五育并舉，因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育。

二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高。著力補齊短板，進一步解決大校額、大班額問題，加快提檔升級，做到校校達標(biāo)、項項達標(biāo)。

三是教師隊伍更強。全面提升教師隊伍整體素質(zhì)，切實保障教師工資，健全教師管理制度，全面落實教師交流輪崗，均衡配置教師資源。

四是人民群眾更滿意。事關(guān)人民群眾切身利益的問題得到有效破解，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源覆蓋面明顯擴大，群眾滿意進一步提升。

為確保優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認定工作有力有序推進，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室已部署各?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆兵團編制了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定工作規(guī)劃。接下來，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將按照規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格紀(jì)律，穩(wěn)步推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定工作，著力推出一批先進典型，為全國義務(wù)教育發(fā)展樹立新的標(biāo)桿，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。同時，對各地縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展情況進行監(jiān)測復(fù)查，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，強化政府責(zé)任，確保均衡發(fā)展水平不滑坡。